第三方評價(jià)：你的明天在哪里

小U說

對大學(xué)教育質(zhì)量的評估，一方面需要專業(yè)化的人士進(jìn)行專業(yè)化評估，另一方面要花費(fèi)大量的時(shí)間走進(jìn)大學(xué)校園，觀察大學(xué)的主體——教師和學(xué)生的行為：他們在想什么，做什么。這些都需要專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來實(shí)施。

在信息的高速路上，不斷有熱詞涌現(xiàn)。在高等教育領(lǐng)域，一個(gè)正在升溫的詞匯就是“第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)”（以下簡稱“第三方”）。

近年來，我們可以從很多地方看到第三方的身影——“中國人民大學(xué)恢復(fù)自主招生邀請第三方監(jiān)督”“‘高校信息公開情況’第三方顯示評價(jià)水平為：‘中’”“南開校長倡議第三方處理機(jī)制遏制學(xué)術(shù)造假”……就連爭議最多的“大學(xué)排行榜”，也是出自第三方的手筆。

尤其是最近高教法修改后，新增添了“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”的條文。發(fā)展第三方已經(jīng)成為高等教育界的共識。那么，如今我國高教領(lǐng)域的第三方是一個(gè)什么樣的存在？未來我們需要什么樣的第三方？

誰是第三方評價(jià)的主體

可以說，相對于國外高教領(lǐng)域成熟的第三方評價(jià)機(jī)制，我國在高教領(lǐng)域的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)只能算是“晚產(chǎn)兒”。

1996年，學(xué)界開始了學(xué)理上的探討。1998年后，我國成立了上海教育評估事務(wù)所、云南高教評估事務(wù)所、江蘇教育評估院等省級評估機(jī)構(gòu)，直到2004年教育部成立高等教育評估中心，才基本形成了國家、省級的專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)框架。

云南省高等教育評估中心副主任、云南大學(xué)高教院副院長劉康寧，將現(xiàn)在被人們稱作“第三方”的機(jī)構(gòu)分作三類：

第一類是官方評估機(jī)構(gòu)，如高等教育評估中心，一些省份的教科院、評估院，有時(shí)也被定義為第三方，但其本質(zhì)是政府名稱的一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第二類是半官方評估機(jī)構(gòu)，由政府部門下文成立，其部門不占政府編制，而只是以項(xiàng)目委托的方式開展，如民辦教育協(xié)會、各省評估中心。

第三類是純粹的個(gè)人、組織，他們不受政府委托，將市場放在公眾的需求上。如武書連的排行榜、第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)麥可思。

“大家有發(fā)展第三方的共識，可問題在于，誰是第三方評價(jià)的主體？”中華教育改進(jìn)社理事長、中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，一種選擇是引進(jìn)國外第三方，它固然相對客觀，但在中國的政策條件下并不許可，曾經(jīng)有個(gè)別高校邀請過國外第三方，但整體沒有得到延續(xù)。

那么，就剩下第二條路——國產(chǎn)的第三方。上述第三類機(jī)構(gòu)雖說在他國有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但第三方信譽(yù)度的累積、企業(yè)的回報(bào)等方面并不是短期內(nèi)容易實(shí)現(xiàn)的，“目前的基礎(chǔ)尚且薄弱，但代表了長遠(yuǎn)的方向”。

圍繞著政府信息公開，在中國現(xiàn)有的環(huán)境下，第二類半官方評估機(jī)構(gòu)的生存土壤和適應(yīng)性更強(qiáng)，因此順理成章地成為當(dāng)下高教領(lǐng)域第三方的主流。不久前，廈門大學(xué)教授鄔大光對《教育規(guī)劃綱要》高等教育領(lǐng)域中期進(jìn)展進(jìn)行第三方評估，就是屬于此類性質(zhì)。

“天生不足”與幾多質(zhì)疑

“晚產(chǎn)兒”國產(chǎn)第三方，尤其是企業(yè)性質(zhì)的第三方，自打出生之日起，就遭遇了“天生不足”。

作為國內(nèi)第一家為高校提供第三方服務(wù)的企業(yè)，麥可思創(chuàng)始人王伯慶告訴記者，第三方遇到的困難主要在于觀念——是否信任和接受民企的第三方專業(yè)化服務(wù)？“當(dāng)前需要的是管辦評政策落實(shí)，讓民企更多地參與到第三方服務(wù)中。中國的高校咨詢服務(wù)業(yè)起步晚，明顯落后于其他行業(yè)，社會觀念和服務(wù)規(guī)模都處在初級階段，政策還有待于落實(shí)在行動中，還需要相信專業(yè)化的市場服務(wù)?！?/section>

據(jù)艾瑞深中國校友會網(wǎng)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)首席專家、中南大學(xué)教授蔡言厚介紹，2010年國務(wù)院出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就明確提出要推進(jìn)第三方專業(yè)評估，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在多個(gè)重要場合提出要推進(jìn)第三方發(fā)展，但五年甚至更長的時(shí)間過去了，仍然沒有涌現(xiàn)出多少真正意義上的第三方。

這其中很大部分原因，來自于政府、公眾對于第三方公信力的簡單看法——中國人的社會心理普遍不相信一切帶有商業(yè)色彩的東西。與此同時(shí)，“信譽(yù)的累積需要經(jīng)歷一個(gè)過程，并不能要求第三方一開始就是完善的，而是要給第三方時(shí)間、空間加以改進(jìn)，采取‘一錯即否’的態(tài)度，并不利于第三方的成長。”儲朝暉說。

王伯慶坦言，做到有公信力的評價(jià)機(jī)構(gòu)要花很長時(shí)間，10年甚至10年以上還不夠。

而在這一點(diǎn)上，有官方色彩的第三方具有天然優(yōu)勢，因?yàn)樗怀闪⒓创砹苏？墒聦?shí)上，這種“絕對中立”卻也很難真正實(shí)現(xiàn)。

蔡言厚直言，大部分的第三方并不能完全保證立場中立，因?yàn)樗鼈兓蚨嗷蛏俚匾劳杏诖髮W(xué)等事業(yè)單位，比如上海交大世界一流大學(xué)科研中心（學(xué)術(shù)排名）、武漢大學(xué)中國科教評價(jià)研究中心（期刊評價(jià)）等，被社會指責(zé)為“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，很難保證評價(jià)的客觀公正”。

此外，在儲朝暉看來，把大學(xué)評估中小學(xué)視為第三方行為也是不恰當(dāng)?shù)?。“這等于 ‘一個(gè)婆婆兩個(gè)媳婦’，教育部是婆婆，大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)是媳婦，用這個(gè)媳婦來評那個(gè)媳婦，只能算作第一方、第二方，并不是真正意義上的第三方?！?/section>

大學(xué)需要什么樣的第三方

處于起步階段的第三方，“亂花漸欲迷人眼”。

一些機(jī)構(gòu)打起了第三方的“擦邊球”——只做大學(xué)排行榜，并沒有建立完整的第三方評價(jià)?！芭琶菃尉S單項(xiàng)度地對大學(xué)進(jìn)行評價(jià)，不能說排名完全不是專業(yè)評價(jià)，但它僅是評價(jià)的一小部分，過于簡化。國外專業(yè)的第三方一般不參與高校排名?！眱Τ瘯熣f。

做好高教領(lǐng)域的第三方，還需要去偽存真。那么，在此之前，我們就不得不問一個(gè)問題——大學(xué)究竟需要什么樣的第三方？

北京大學(xué)考試研究院院長秦春華表示，對高校辦學(xué)水平、效益和質(zhì)量的評估，對于世界各國都是很大的挑戰(zhàn)。原因在于，大學(xué)教育質(zhì)量的評價(jià)很難被量化。

“對大學(xué)教育質(zhì)量的評估，一方面需要專業(yè)化的人士進(jìn)行專業(yè)化評估，另一方面要花費(fèi)大量的時(shí)間走進(jìn)大學(xué)校園，觀察大學(xué)的主體——教師和學(xué)生的行為：他們在想什么，做什么。這些都需要一個(gè)專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來實(shí)施?！鼻卮喝A說。

然而，現(xiàn)有的評估一般是由上級教育主管機(jī)構(gòu)組織一些大學(xué)里的管理者和教師到大學(xué)里集中閱讀材料，深入課堂和校園進(jìn)行體驗(yàn)，這種方式固然有一定效果，但很難在短時(shí)間里對大學(xué)教育質(zhì)量作出清晰的判斷，也會帶來一系列問題。

實(shí)際上，已經(jīng)有不少高校借助第三方提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)行二次評估，如上海大學(xué)攜手麥可思發(fā)布《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》，摒除了粉飾數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)疑。為高校提供服務(wù)，而非插手行業(yè)審核、資質(zhì)認(rèn)定，成為當(dāng)下企業(yè)性質(zhì)的第三方的準(zhǔn)繩。

在秦春華看來，第三方評估機(jī)構(gòu)的真正價(jià)值在于專業(yè)化。它可以專注地做這一件事，長時(shí)間對大學(xué)進(jìn)行觀察，用專業(yè)化的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，比較真實(shí)地了解大學(xué)情況，使得評估不再走過場。

然而，第三方想要再邁進(jìn)一步，卻是很難。

儲朝暉表示，由于我國現(xiàn)代大學(xué)制度尚未建立，仍是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)，如果完全使用第三方，專注于效率上的評價(jià)，而不考慮體制因素，就有可能出現(xiàn)一種情況——體制內(nèi)很好的高校，在第三方評估中呈現(xiàn)相反的結(jié)果。“這就涉及一個(gè)問題，究竟是按第三方評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是按主管部門的評價(jià)去辦學(xué)?！逼浯鸢敢彩呛翢o懸念的。

未來的路在何方

此番高教法的修改，盡管并不被所有人看好，但它至少在法律上為第三方打開了一扇門。而后具體的做法，需要政府、高校、第三方的互動與積累。

政府，無疑在第三方發(fā)展上起到至關(guān)重要的作用。在劉康寧看來，政府應(yīng)從行政管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃統(tǒng)籌、制定基本標(biāo)準(zhǔn)上來，擺脫很多事務(wù)性的工作，“做其他人不能做之事”。其中，政府要強(qiáng)化第三方購買服務(wù)。

他告訴記者，如今政府的購買服務(wù)尚未形成一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃。哪些事情由第三方做，哪些由自己親自操作，缺少戰(zhàn)略性的規(guī)劃，往往是走一步看一步，事情做到一半，發(fā)現(xiàn)做不了才委托第三方進(jìn)行?！拔磥響?yīng)把政府做不到的事先規(guī)劃出來，然后再招投標(biāo)。項(xiàng)目的購買服務(wù)規(guī)劃很重要，如果它不成體系，今天給第三方一個(gè)項(xiàng)目，明天又不讓做，后天又讓第三方做另一項(xiàng)目，很難形成某些領(lǐng)域的專業(yè)化存在?！?/section>

對此，蔡言厚的建議是，無論是基礎(chǔ)教育評價(jià)項(xiàng)目，還是高等教育評價(jià)項(xiàng)目，政府應(yīng)該一碗水端平，允許第三方社會評價(jià)機(jī)構(gòu)與有政府或事業(yè)單位背景的評價(jià)機(jī)構(gòu)公開投標(biāo)、同場競技。同時(shí)，減少對其附屬評價(jià)機(jī)構(gòu)的撥款或補(bǔ)貼，使其逐步脫離“母體”，以培育更多自食其力的第三方。

王伯慶對此表示贊同，他指出，高教領(lǐng)域的第三方剛剛起步，需要教育部門來培植市場。這種扶持是學(xué)習(xí)其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?！氨ＷC公平性應(yīng)防止企業(yè)與有審核資質(zhì)、權(quán)力的機(jī)構(gòu)串通關(guān)系。政府管理機(jī)構(gòu)不要介入市場的公平競爭?！?/section>

他表示，培植市場另一個(gè)需要注意的問題是，高教領(lǐng)域的第三方服務(wù)是專業(yè)性的，而在招標(biāo)中只追求最低價(jià)招標(biāo)，可能給項(xiàng)目造成“豆腐渣工程”。與質(zhì)量匹配的正常價(jià)格才能保護(hù)第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。“民營第三方服務(wù)的明天只有依靠專業(yè)水平、誠實(shí)信譽(yù)?！?/section>

至于未來，不同性質(zhì)的第三方該如何生存，目前并無定論。但萬變不離其宗，專業(yè)性、客觀性、自身的評估倫理會是檢驗(yàn)第三方不變的試金石。當(dāng)一切交給市場說話時(shí)，不同性質(zhì)的第三方會逐漸找到自己的細(xì)分市場，曾經(jīng)引以為傲的人員身份、機(jī)構(gòu)屬性也許將成為難以切割的問題……大浪淘沙過后，唯有適者生存。

作者：溫才妃
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
內(nèi)容來源：《中國科學(xué)報(bào)》 (2016-01-14 第5版大學(xué)周刊)
轉(zhuǎn)載：第三方評價(jià)會員村（ID：edudsfpj）

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